请将德国牧羊犬等已合法饲养的大型犬摘除深圳禁养烈性犬名单

致深圳市市场监督管理局：

针对《深圳市市场监督管理局关于发布烈性犬名单的通告》（深市监规〔2019〕13号）修订工作，深圳市民现有如下意见：

1、随着社会经济发展，饲养犬只品种发生了较大变化，品种越来越多样化。

2、近年来，其他一些城市也在陆续更新禁养犬名单。

3、深圳市现有的25种烈性犬禁养名单，已难以适应我市犬只饲养情况的变化。

4、近期成都发生了罗威纳伤人事件，引起社会巨大舆论关注。为维护社会公共安全，有必要进一步完善深圳市烈性犬名单。

其中，上述第1点和第4点的意思表示，我实在无法理解。理由如下：

一、德国牧羊犬、松狮犬、罗威纳犬、杜宾犬、法国波尔多獒犬、圣伯纳犬、比利时牧羊犬、爱尔兰猎狼犬、灵缇等犬种不属于原深圳市烈性犬名单颁布当时未知品种。

深圳市2020年1月10日颁布的25种烈性犬禁养名单，是基于其他城市名单以及深圳市养犬现状而颁布的。早在2003年，原北京市农业局根据《北京市养犬管理规定》，制定了北京市养犬重点管理区准养犬类标准，其中便包含德国牧羊犬、松狮犬、罗威纳犬、杜宾犬、法国波尔多獒犬、圣伯纳犬、比利时牧羊犬、爱尔兰猎狼犬、灵缇等品种；2011年，原上海市农业委员会、市宠物行业协会研究确定《上海市禁止个人饲养烈性犬只目录》，其中便包含了德国牧羊犬、罗威纳犬、杜宾犬、法国波尔多獒犬等品种。

所以，深圳市在2020年施行烈性犬禁养名单时，是清楚认识德国牧羊犬、罗威纳犬、杜宾犬、法国波尔多獒犬等大型犬的。既然贵局是鉴于“饲养犬只品种发生了较大变化，品种越来越多样化”才修订烈性犬名单的，则拟新增的19种烈性犬品种里面，至少有上述品种是不属于新型品种，不应归属于品种变化致名单需要变化的必要性考察范围内。

二、犬只之所以伤人是因为饲养人存在不文明养犬行为，与该犬只是何品种没有直接关联，不应因为该犬只品种曾有伤人案例而一刀切将其认定为烈性犬，个案更不能上升为危害社会公共安全。

通过国家裁判文书网检索得知，近年内我国不乏养犬伤人判决赔偿的案件，但案例中有关伤人犬只的品种没有统一性，不在烈性犬名单内的小型犬，诸如泰迪、小黄狗，大型犬如金毛寻回犬、阿拉斯加雪橇犬等，均位列其中。我认为，贵局在烈性犬的认定上，应具有合理依据，正所谓：“术业有专攻”，名单的最终确定应征询省、市宠物行业协会的专家意见。此外，还应考量2020年至今（3年期间）新增犬种的情况，如性格不稳定的犬只，是不会有饲养人用心饲养，并按照条例规定进行登记的。犬种数量的变化恰恰能证明该种类犬只与城市生活圈正在相适应发展，性格稳定，适合作为家庭伴侣犬。

我本人自2018年8月初曾在澳大利亚开始饲养一只德国牧羊犬，并翻越大洋带他回到深圳，相互陪伴至今。2020年深圳市烈性犬名单征求意见时，我担惊受怕，害怕要与共同生活了将近两年的狗狗分离。虽然这只德国牧羊犬能够陪伴我的时间（寿命时间）只有短短十年，但是日积月累，我已将他视为我的家人。如今，2024年拟新增的深圳市烈性犬名单犹如噩梦，对我在精神上造成了严重冲击，难以相信这个发达的城市竟然不能正视养犬行为和犬只本身。

德国牧羊犬本身性格稳定，在医疗、治安、搜救领域都有作为工作犬表现出色，近年内，饲养德国牧羊犬的群体更是越发壮大，随着我国文明进步，越多人正视德国牧羊犬，也不乏新一代网红德牧诸如“糯米”、“德牧龙哥”、“赫兹是也”等，可见德国牧羊犬很受大众喜爱。

深圳多年前就曾发布文件称组织专家评审，认为德国牧羊犬不属于烈性犬，当初大众热烈赞扬深圳市对烈性犬的严谨分析，赞扬深圳市为宠物友好做出的突出工作，现如今又拟将德国牧羊犬纳入烈性犬名单，实属对之前的评审不负责，这种出尔反尔的打脸行为绝不可取。

拟新增为深圳市烈性犬名单的19种犬只，三年期间拥有与饲养人合法共同生活的权利，如在2024年要面临安乐死或者流浪的命运，这样一来，实在是对法律和生命的亵渎。

三、确定烈性犬名单，为的是禁止饲养人饲养烈性犬的行为，将原为合法的饲养行为变更为不合法，属于对饲养行为性质的变更，应分时效认定，这样才符合法不溯及既往的原则。

《中华人民共和国立法法》第一百零四条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”，这一原则的存在，是为了保护人们的权益，让人们的生活有可预见性。

自2020年深圳市烈性犬名单颁布后，深圳市人们即对烈性犬产生了认知，知道何为何不为，自2020年后凡不属于烈性犬名单内的犬只，都能依照条例进行登记，并与饲养人一同生活在深圳市。正因为对烈性犬有了名录，才让饲养人有了明确的犬种选择，然而2024年拟新增的烈性犬名单却打破了遵守条例的人们的生活，然这份干预的出发点却不完全合理。

在2020年之后，饲养德国牧羊犬等大型犬的行为是合法行为，大部分饲养人都主动响应条例文明养犬，而犬只做出伤人的行为的原因是不文明养犬行为的存在。针对这种不文明行为，贵局应完善条例，加大执法力度，而非通过改变已经合法的养犬行为性质，朝令夕改，只会怨声载道,亦非常不利于深圳市一贯的“全国先进宠物友好城市”的形象。

四、现如今经济环境处于复苏的关键时机，宠物经济在深圳乃至全国范围内都占有重要比重，不合理的增添禁养犬名单一味压缩养宠空间，只会带来负面影响。（附2020年亿欧智库发布的《中国宠物经济创新发展研究报告》相关数据及2022年11月14日浙商证劵发布的《双十一专题：喜临门、百亚超额明显，宠物赛道延续高景气——行业专题报告》）

综上，恳请贵局认真考量立法的目的，在烈性犬名单上能慎重考究德国牧羊犬等大型犬。同时，慎重考虑目前已合法在养的犬只的处置方法。

2023年11月15日